Advies Geschillencommissie passend onderwijs over de toelating tot cluster 2-onderwijs

Op 10 juli 2024 bracht de Geschillencommissie passend onderwijs (GPO) een advies uit over de weigering van een cluster 2-instelling om een leerling met een taalontwikkelingsstoornis (TOS) toe te laten en over het bijgestelde ontwikkelingsperspectief (opp) van de leerling door de reguliere basisschool. De ouders hadden een geschil voorgelegd aan de GPO, omdat zij vinden dat de cluster 2-instelling hun zoon had moeten toelaten. Volgens hen is cluster 2-onderwijs wel passend voor hun zoon, vanwege de ernstige mate van TOS die bij hem is vastgesteld. De instelling heeft zich aldus de ouders gebaseerd op een onheus opp van de basisschool.
De GPO verklaart het verzoek over de weigering van de toelating ongegrond en het verzoek over de bijstelling van het opp gegrond.

Wat was de situatie?

Weigering toelating
Een leerling volgt onderwijs op een reguliere basisschool. De school heeft vanaf de start op school zorgen over het gedrag en de sociaal-emotionele ontwikkeling van de leerling. De leerling is vervolgens gediagnosticeerd met een ernstige taalontwikkelingsstoornis (TOS). De school signaleert naast de TOS een bredere ondersteuningsbehoefte op het gebied van de sociaal-emotionele ontwikkeling van de leerling. De ouders relateren deze ondersteuningsbehoefte aan de TOS. In multidisciplinaire overleggen heeft de school met de ouders van de leerling besproken welke vorm van onderwijs passend zou zijn voor hun zoon. De school dacht aan cluster 4-onderwijs. Volgens de ouders is cluster 2-onderwijs passend vanwege de vastgestelde ernst van de TOS van hun zoon.

Bijstelling opp
De school vraagt een toelaatbaarheidsverklaring speciaal onderwijs (tlv-so) cluster 4 aan en onderbouwt deze aanvraag met een bijgesteld opp van de leerling. De ouders van de leerling vinden dat het bijgestelde opp geen actueel beeld omvat van de ondersteuningsbehoefte van hun zoon. Ook heeft de basisschool geen op overeenstemming gericht overleg (oogo) gevoerd met hen. Het opp is volgens de ouders oneigenlijk gebruikt, enkel voor de aanvraag van een toelaatbaarheidsverklaring speciaal onderwijs cluster 4.

Beoordeling door de Commissie

Weigering toelating
De Commissie verklaart het verzoek over de weigering van de toelating ongegrond.
De Commissie van Onderzoek (CvO) van de cluster 2-instelling kon op basis van de landelijke Richtlijnen toelaatbaarheid van Siméa oordelen, dat de leerling niet in aanmerking komt voor cluster 2-onderwijs. Siméa is een organisatie waarin instellingen samenwerken die onderwijs en ondersteuning geven aan leerlingen die doof, doofblind of slechthorend zijn en aan leerlingen met een taalontwikkelingsstoornis. In de richtlijnen staat dat voor een toelating van leerlingen met TOS tot cluster 2-onderwijs, niet alleen de ernst van de TOS leidend is, maar dat het ook gaat om de onderwijs- en ondersteuningsbehoefte van de leerling.
Wanneer informatie ontbreekt over de ondersteuningsbehoefte van een leerling, kan dat ertoe leiden dat een leerling niet wordt toegelaten tot cluster 2-onderwijs.

Bijstelling opp
De Commissie verklaart het verzoek over de bijstelling van het opp gegrond. Het bijgestelde ontwikkelingsperspectief is tot stand gekomen, zonder dat op overeenstemming gericht overleg (oogo) heeft plaatsgevonden, terwijl dat wel verplicht is. Onder oogo wordt verstaan dat de school een open en reëel overleg voert met de ouders van de leerling over het opp. De multidisciplinaire overleggen, die hebben plaatsgevonden in aanwezigheid van de ouders, en het aanbieden van het bijgestelde opp aan de ouders via een digitaal systeem, kunnen niet worden beschouwd als oogo. Wanneer duidelijk is dat de school en de ouders van mening verschillen over de ondersteuningsbehoefte van de leerling, en daarmee de passende vorm van onderwijs, is het juist van belang dat oogo zorgvuldig wordt gevoerd.

De Commissie adviseert om breed onderzoek naar de ontwikkeling van de leerling te laten uitvoeren, zodat kan worden bepaald welke onderwijssetting het meest passend is. De ouders van de leerling dienen daar toestemming voor te geven. Op grond van dit onderzoek kan de Commissie van Onderzoek de mogelijkheid van regulier onderwijs met een arrangement (opnieuw) beoordelen.