Advies over ontwikkelingsperspectief (opp): Geschillencommissie passend onderwijs verduidelijkt eisen aan een opp

De Geschillencommissie passend onderwijs (GPO) bracht op 11 juli 2024 een advies uit in een geschil over het ontwikkelingsperspectief (opp). Over dat opp moeten de school en de ouder nog overleg voeren. Maar omdat partijen nog maar moeilijk tot overeenstemming komen, verduidelijkt de GPO in het advies waar een opp aan moet voldoen.

Wat was de situatie?

Na een eerste opp voor schooljaar 1 en mediation met advocaten over een tweede opp, is de school eind 2023 overgegaan tot het opstellen van een nieuw opp. De ouder stelt daarop wijzigingen voor. De school verwerkt die voorstellen in een tweede versie. Zij legt dat opp voor aan de ouder en spreekt met haar af voor overleg op 24 maart. Voor die datum stelt de ouder nieuwe wijzigingen voor. De school annuleert vervolgens het overleg en legt de wensen van de ouder voor aan de eigen advocaat. De ouder legt daarop een geschil voor aan  de GPO, want zij twijfelt of de school haar voorstellen zal overnemen.

Beoordeling door de Commissie

Toetsing van het geschil
Het geschil is te vroeg ingediend. De school heeft aangegeven dat zij bepaalde voorstellen van de ouder wil overnemen. Daarover zullen de school en de ouder met elkaar in overleg moeten gaan. Daarna zal pas duidelijk zijn of er nog een geschil over het opp bestaat. De Commissie verklaart daarom het verzoek ongegrond. Omdat de relatie tussen partijen steeds moeizamer verloopt, voegt de Commissie ter informatie een uitgebreide notitie toe aan het advies over de bedoeling en de kaders van het opp.

Toelichting uitgangspunten opp
Een ontwikkelingsperspectief is vereist als voor de begeleiding van een leerling meer nodig is dan de beschikbare basisondersteuning van de school. De basisondersteuning valt dus buiten de formele kaders van een opp. De basisondersteuning van de school in kwestie reikt bijzonder ver, zoals blijkt uit het schoolondersteuningsprofiel. Voor een leerling die binnen die kaders door de school wordt begeleid, hoeft de school geen opp op te stellen. Bovendien staat de wetgever het toe een vorm van het handelingsplan te gebruiken. Het is namelijk denkbaar dat, alhoewel er geen opp is vereist, er wel behoefte bestaat aan een regiedocument voor de begeleiding van een leerling.

Tal van praktische en logistieke problemen die in dit geschil de ouder bij de schoolgang van haar dochter ervaart, houden geen verband met het bestaan van een extra ondersteuningsbehoefte bij haar dochter. Die aspecten horen niet in een opp. Het doel van het opp is immers om in te schatten wat de ontwikkelingsmogelijkheden van een leerling zijn voor een wat langere periode en wat het verwachte uitstroomniveau van de leerling is. De wetgever heeft met de introductie van het opp juist willen voorkomen dat daarmee een zwaar administratief begeleidingsdocument zou ontstaan. De Commissie merkt daarbij op dat alleen gegevens die nodig en relevant zijn in een opp mogen worden opgenomen.

Tijdens de hoorzitting is naar voren gekomen dat de school, gezien de ingeschatte uitstroom van de leerling naar universitair onderwijs, een ondersteuningsbehoefte bij de leerling ziet rondom groei in zelfstandigheid, autonomie en zelfredzaamheid. De school zal duidelijk moeten maken of op dit punt sprake is van een extra ondersteuningsbehoefte. Want in dat geval moet uit de omschrijving van het handelingsdeel van het opp duidelijk blijken welke ondersteuning de leerling hiervoor ontvangt in afwijking op de basisondersteuning. Daarnaast moet het opp duidelijk maken waartoe de vanuit het samenwerkingsverband bekostigde ambulante begeleiding dient indien die in relatie staat tot een extra ondersteuningsbehoefte bij de leerling. Opnieuw zal dan die extra ondersteuningsbehoefte gedefinieerd dienen te zijn.