Geschillencommissie passend onderwijs: de zorgplicht houdt geen verband met een tijdelijke, gedeeltelijke onthouding van onderwijs

De Geschillencommissie passend onderwijs (GPO) bracht op 6 juni 2023 een advies uit over een leerling die tijdelijk minder op school mocht komen. Het geschil ging ook over het ontwikkelingsperspectief van de leerling. De Commissie verklaarde het verzoek op beide onderdelen niet-ontvankelijk.

Wat was de situatie?

Een leerling volgt speciaal onderwijs voor zeer moeilijk lerende kinderen. Voor zijn ondersteuning zijn negen dagdelen volledige een-op-een-begeleiding nodig. De school ontvangt bekostiging voor vijf dagdelen en betaalt de overige vier uit eigen middelen. Na zes maanden stopt de school met de begeleiding voor vier dagdelen, omdat het daarvoor geen geld meer heeft. Dit leidt ertoe dat de leerling elke donderdag en vrijdag niet meer naar school kan. Als de ouders vervolgens alsnog overgaan tot ondertekening van het ontwikkelingsperspectief, is de weg vrij om via gemeentelijke subsidie en een persoonsgebonden budget (pgb) voor vier dagen een zorgmedewerker in te huren. Na zo'n anderhalve maand gaat de leerling weer volledig naar school.

Ouders leggen hierover een geschil voor aan de Commissie. Zij vinden dat de school, door het onthouden van onderwijs aan hun zoon, heeft gehandeld in strijd met de zorgplicht. Verder vinden de ouders dat zij onder druk zijn gezet om alsnog akkoord te gaan met het ontwikkelingsperspectief. Zij zijn het met name oneens over het uitstroomperspectief, dat is gewijzigd van onderwijs naar dagbesteding.

Beoordeling door de Commissie

Tijdelijke, gedeeltelijke onthouding van onderwijs
Bij de invoering van passend onderwijs is ervoor gekozen om niet langer te spreken over de zorg aan leerlingen, maar over de ondersteuning van leerlingen. Maar in de toelichting bij de wetgeving over passend onderwijs is de term zorgplicht wel gehandhaafd. De term zorgplicht in passend onderwijs gaat niet over de ondersteuning die de school aan de leerling geeft, zoals dat in situatie van deze leerling draait om vijf dan wel negen dagdelen klassikaal onderwijs. De term zorgplicht richt zich op de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur voor het bereiken van een wettelijk omschreven doel. Wat passend onderwijs betreft is dat doel de leerling een zo goed mogelijke plek in het onderwijs te bieden. Als de school zelf geen passend onderwijs kan bieden, heeft zij de verantwoordelijkheid om een zo goed mogelijke plek op een andere school aan te bieden. Die zorgplicht geldt bij aanmelding voor de leerling met een extra ondersteunings­behoefte en bij definitieve verwijdering voor elke leerling.

Geschillen over beslissingen die verband houden met definitieve verwijdering van een leerling kunnen aan de Commissie worden voorgelegd. Hiertoe rekent de Commissie ook een voorgenomen beslissing tot definitieve verwijdering van een leerling. De beslissing van het schoolbestuur om de leerling nog slechts vijf in plaats van negen dagdelen tot de school toe te laten, houdt geen verband met een geschil over (voorgenomen) definitieve verwijdering. Daarom verklaart de Commissie het verzoek, voor zover gericht op de mate van het aan de leerling geboden onderwijs, niet-ontvankelijk.

Ontwikkelingsperspectief
Het inhoudelijk geschil over het ontwikkelingsperspectief bestaat tussen partijen sinds september 2022. Pas medio maart 2023 is hierover een verzoekschrift ingediend bij de GPO. Dat is, zonder geldige reden, buiten de daarvoor geldende termijn van zes weken geweest. Daarom verklaart de GPO ook het verzoek tot beoordeling van het ontwikkelingsperspectief niet-ontvankelijk.

Gerelateerd

Commissies

• Geschillencommissie passend onderwijs (GPO)