De toelaatbaarheidsverklaring kan niet in stand blijven, omdat een integraal beeld van de leerling ontbreekt. Daardoor is het niet helder waarom speciaal onderwijs passend is.

Samenvatting

Situatie

Een leerling is bekend met AGS (Adrenogenitaalsyndroom met bijnierschorsinsufficiëntie) en MEN2A-syndroom (een erfelijke ziekte waarbij gezwellen in klieren en organen ontstaan) en Autismespectrumstoornis (ASS). Zij volgt onderwijs op een reguliere basisschool. Er zijn diverse overleggen, waarbij ook deskundigen zijn betrokken, om tot passende ondersteuning aan de leerling te komen. Deze ondersteuning wordt ingezet. De school meent dat desondanks de ontwikkeling van de leerling onvoldoende op gang komt en vraagt een toelaatbaarheidsverklaring (tlv) aan. Het samenwerkingsverband kent een tlv voor speciaal onderwijs (so) cluster 3 toe.

Advies van de Commissie

De Commissie adviseert om bij de heroverweging het bestreden besluit tot afgifte van de tlv-so te herroepen door het in te trekken. De Commissie adviseert om eerst breed psychodiagnostisch onderzoek te initiëren, om zo een integraal beeld van de leerling te krijgen. Ook adviseert de Commissie om de uitkomsten van dit onderzoek, samen met twee nieuwe eigenstandige en deugdelijke onderbouwde deskundigenadviezen, die aan de wettelijke vereisten voldoen, te betrekken bij de beslissing of de toelaatbaarheidsverklaring dient te worden afgegeven. Daarbij is de tweede deskundige een jeugdarts.

Toelichting

Niet de medische gesteldheid van de leerling, maar de didactische ontwikkeling van de leerling ligt aan het tlv-besluit ten grondslag. Hierover zijn partijen het eens. Een integraal beeld van de leerling, waarin zowel de ontwikkeling op medisch, cognitief als psychisch vlak in kaart wordt gebracht, ontbreekt. Deze aspecten dienen te worden onderzocht om te kunnen vaststellen bij welke ondersteuning de leerling gebaat is en welke vorm van onderwijs passend is. Om dit te kunnen vaststellen is een breed psychodiagnostisch onderzoek noodzakelijk.

In het ondersteuningsplan van het samenwerkingsverband is opgenomen dat indien sprake is van speciaal onderwijs cluster 3 voor leerlingen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking de jeugdarts wordt ingeschakeld om als tweede deskundige advies uit te brengen ten behoeve van het tlv-besluit. Het samenwerkingsverband heeft dit niet gedaan. Ook is de eerste deskundige, die ten behoeve van het tlv-besluit advies heeft uitgebracht, is al sinds 2020 bij de leerling betrokken. Eerder heeft de hoogste bestuursrechter, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, geoordeeld dat een deskundige die betrokken is bij het voortraject tot de aanvraag niet kan fungeren als een van de deskundigen die advies uitbrengt ten behoeve van de tlv.